新舊動能轉換下“政府放管服改革”
來源: | 作者: | 時間:2018-06-03 | 瀏覽  | 設置字體:

我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,推動新舊動能轉換是跨越關口的迫切要求。而深化“放管服”改革、推動政府職能轉變、構建服務型政府,成為推動新舊動能轉換的內在要求。

然而,在“放管服”改革的大背景下,目前仍然存在著諸如政府職能轉變不到位、機構和行政體制不合理、庸政懶政不作為、“開半扇門、關半扇門”的現象。這種現象的普遍存在充分體現了當前新舊動能轉換背景下的政府“放管服”改革的現實困境,如思維觀念固化、服務意識不強、創新意識薄弱、行政壟斷、行政體制不合理等。

能否有效深化、落實政府“放管服”改革,如何平衡三個方面的關系,政府和相關機構如何轉變職能等都密切關系到新舊動能能否順利高效轉換。

一、理清“放”、“管”、“服”的關系

當前,很多人對“放管服”改革與建設服務型政府之間的關系認識有失偏頗,只重視如何做好服務,而對“放”和“管”認識不足。特別是在“優化服務”被單獨提出來以后,出現不少地區和部門只重視行政服務大廳建設,并視之為優化服務的全部內容和要求,而忽視了“放”和“管”兩個環節的現象,導致監管的“缺位”“越位”和“錯位”。

實際上,在“放管服”改革中,“放”是前提,“管”是基礎,“服”是目的。“放”與“管”如鳥之兩翼、車之兩輪,協調平衡才能行穩致遠。簡政放權不是讓政府當“甩手掌柜”,兩手一攤,啥事不管,必須堅持放管并重,明確“放”與“管”的邊界,在落實放權責任的同時,也要落實好監管責任,實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位,做到放和管“兩個輪子”齊頭并進。同時,著力優化公共服務、提升服務效率、增加優質服務供給。

“放”的方面要精準發力,把“放手”當作最大的“抓手”,但要堅持“有所為,有所不為”。簡政放權的同時,有些領域的審批權力不能放。比如,生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的事務;市場失靈的領域;互聯網金融等新興的、標準尚未統一的領域等等。另一方面,對于那些可以放、必須放的領域,要考慮怎么做,在“放”之前就要注意加強服務,決不能無作為。

“管”的方面,要深化對監管功能的認識,確立“監管就是服務”的理念,政府在“放手”的同時決不能“甩手”,而是要“騰出手”來創新監管方式、加強監管,由傳統的控制命令型監管模式逐漸轉向基于市場的監管模式、信息披露模式,以及利用新技術改進的“互聯網+”的智慧監管模式和社會共治模式,切實加強事中事后監管。同時,加強不同部門之間或上下層級之間的協作,實現監管協同。

“服”的方面,要更好地提升服務質量。比如,通過行政服務大廳,更大范圍整合各類公共服務資源,加強服務大廳的標準化、信息化、公開化建設;健全投訴舉報和意見反饋機制;利用新技術、新理念、新機制創新服務模式,簡化流程,降低成本。

二、如何深化政府“放管服”改革助力新舊動能轉換

第一,充分發揮改革、制度創新的新動能。政府和相關機構要堅持“放”得徹底,減少對經濟運行的干預,使市場發揮配置資源的決定性作用。市場能干好的讓市場干,社會能干好的讓社會干,市場和社會都干不好的讓政府干。將政府工作重點由代替市場機制管理微觀主體經濟活動轉移到引導市場機制有效運行和維護市場公平、公正的競爭秩序上來,政府應更多地提供政策、體制、規則等無形的公共產品和服務,健全、完善市場法律體系,逐步減少和取消行政審批制度,深化商事制度改革,營造良好的法治環境和社會生態環境。此外,培育新動能還要注重激發人的創造性,要深化教育和人才體制,建立健全以創新為導向的人才培養機制、評價機制、用人機制、激勵保障機制、流動機制和管理服務體系。

第二,深化機構和行政體制改革。一是樹立整體政府觀,堅持積極穩妥統籌推進,增強機構和行政體制改革的系統性、整體性和協同性,提高整體效能。二是統籌推進中央和地方改革,加強頂層設計與鼓勵基層創新相結合、整體設計與分步實施相結合、全面推進與重點突破相結合,明確優先順序、重點任務、上下聯動、穩步推進。三是依法推進機構和行政體制改革,充分發揮法律對機構和行政體制改革的促進、規范、保障作用,做好有關法律制定、修改、完善工作,推進各級政府事權規范化、法律化。四是進一步理順部門職責,解決多頭決策、分散管理、重復執法等問題,明確部門責任,確保權責一致。

第三,加強行政文化建設,倡導團隊合作意識,塑造協作互助理念,促進政府部門優勢互補、協調一致。應積極推進“互聯網+政務服務”,建設數字政府,實現整體性對接;建設統一的數據共享交換平臺、政務服務信息系統和信息共享標準體系,健全政府服務信息共享和業務協同機制;推進政務服務的協同化、便捷化和智能化,推動政務資源集成整合和部門間政務服務相互銜接、協同聯動,力促“群眾跑腿”向“數據跑路”轉變、“條塊分割”向“整體聯動”轉變、“群眾來回跑”向“部門協同辦”轉變,打破“信息孤島”現象。

第四,在推進簡政放權和提升服務質量的同時,避免政府監管出現真空地帶。特別是當一個部門把權力下放時,其他部門和機構一定要做好“接棒”準備,否則,好政策也會卡在“最后一公里”。同時,不斷通過引入新機制、新技術、新理念,創新監管模式和服務方式,充分發揮信息網絡技術的作用,建立跨部門、跨行業的綜合監管體系,科學地管、有效地管、適當地管、簡約地管,提高政府效能。

第五,從根本上轉變思維方式,創新服務理念,優化服務質量,提升服務績效。要加強公職人員思想教育,樹立服務型政府的工作理念,特別是領導干部要認真查找形式主義、官僚主義新表現,形成“頭雁效應”,真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

第六,健全完善監察機制、考評機制和問責機制。嚴肅問責、從嚴治權,對公職人員庸政、懶政等行為進行監察;嚴格績效管理,健全完善干部考核評價機制,結合領導干部訪談、普通群眾打分、服務對象評分、電視公開評議等形式,全方位評議干部表現和實績,倒逼相關部門和機構更好地提供服務;設立相應責任機制和問責路徑,強化責任意識、服務理念,明確責任不能在上下級之間相互轉移,同級干部按照各自決策權力大小和職權分配狀態履行相應責任;建立激勵與約束并行機制、鼓勵創新與容錯糾錯統一機制,突出責任落實,確保權責一致,有效治理不作為現象。

總之,新舊動能轉換下的“放管服”改革,“放”是放活,而不是放任;“管”要管好,而不是管死;“服”就是要優化服務,提升質量。唯有如此,才能實現“放”“管”“服”三者的協同聯動,通過加大改革對動能轉換的牽引力,使市場發揮配置資源的決定性作用,最大程度發揮市場活力,推動經濟發展。


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